5個公務(wù)員晉升比較快的部門

    公務(wù)員升遷路徑及概率如何？有人工作幾十年還是副科。在民間話語體系中，只有副科級以上才能被稱為——“領(lǐng)導(dǎo)干部”。絕大多數(shù)基層公務(wù)員在權(quán)力“金字塔”底層燃燒青春與激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了“副科病”。

    公務(wù)員是國家治理的具體實(shí)施者，但并非所有公務(wù)員都掌握實(shí)際權(quán)力。我國的公務(wù)員法將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類，真正擁有項(xiàng)目審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和資源分配權(quán)的只是公務(wù)員隊(duì)伍中的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。絕大多數(shù)基層公務(wù)員和其他職業(yè)群體一樣，從事著日常事務(wù)性工作。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦一般會內(nèi)設(shè)黨政綜合辦、經(jīng)發(fā)辦、城建辦、社會辦、綜治辦等工作部門，以及人大、婦聯(lián)、團(tuán)委等黨群機(jī)構(gòu)，加上派出所、工商所等“條管部門”，公務(wù)員編制在100名左右。與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均管轄人口1.5萬相比，基層政府的規(guī)模并不如人們想象的那么大，“一崗多職”和“一員多能”的現(xiàn)象較為普遍。

    理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從普通辦事員晉升到副科級干部，需要8年；從副科晉升正科需要3年；從正科晉升到副處需要7年；從副處晉升到正處，同樣需要7年。據(jù)此推算，某22歲大學(xué)畢業(yè)生考取公務(wù)員，47歲晉升正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在正處崗位干10年轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后退休。除極個別人可能成為副廳級干部外，上述路徑是基層公務(wù)員可以期望的最佳政治生涯。

    然而在現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級以下干部。

    根據(jù)國家公務(wù)員局上周公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人。而國家行政學(xué)院教授竹立家在接受采訪時表示，目前全國縣處級以上干部60多萬人，還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部有5萬多人，省部級干部大約有3000多人。而最后粗略估算，公務(wù)員隊(duì)伍中能攀上省部級高峰的比例大約為萬分之四。

    在中國特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。而中國縣鄉(xiāng)基層政壇政治資源稀缺，競爭十分激烈。按照級別劃分，縣鄉(xiāng)體系中的干部可以分為四級：副科級，正科級，副處級，正處級，呈四層金字塔狀。副科級干部雖然已經(jīng)進(jìn)入金字塔最底端，但要往上走，非常困難。

    在縣級干部序列中，副科級意義重大：提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。副科級還有大量隱形臺階，包括副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員、武裝部長等等。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級干部至多算是中層，只有副科級以上才能被稱為——“領(lǐng)導(dǎo)干部”。絕大多數(shù)基層公務(wù)員在“金字塔”的底層燃燒著青春與激情，有的人工作幾十年還是副科長，自嘲患上了“副科病”。

    中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，八成基層公務(wù)員存在不同程度職業(yè)倦怠，包括身心過度勞累，對工作喪失興趣，對自身工作能力、效率、貢獻(xiàn)和社會價值態(tài)度消極。其原因包括個人抱負(fù)與現(xiàn)實(shí)情況落差，工作負(fù)荷大和內(nèi)容僵化，職務(wù)晉升和薪酬激勵失效。

    這種“負(fù)能量”不利于維護(hù)政府整體形象。在外界看來，僅僅因?yàn)樯贁?shù)公務(wù)員“不作為”行為被放大，大多數(shù)勤勞務(wù)實(shí)的公務(wù)員不得不“背黑鍋”，導(dǎo)致公務(wù)員群體無論是“哭窮”還是“哭累”，都被貼上了“貪得無厭、不知滿足”的標(biāo)簽。

    公務(wù)員晉升最快的五個部門

    公務(wù)員系統(tǒng)部門眾多，晉升機(jī)會多的也就那幾個。筆者以縣級機(jī)關(guān)為例，談?wù)勏鄬Χ�言晉升比較快的五個部門。

    NO.5 紀(jì)委

    由于反腐的大趨勢，紀(jì)委招人很多，風(fēng)頭很火。相比以前，紀(jì)委的人使用提拔的也很多�，F(xiàn)在縣直各部門的黨組都配紀(jì)檢組長或紀(jì)委書記（一般都是副科級，跟副局長類似），很多的都是從縣紀(jì)委出來的。

    縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有紀(jì)委書記，也是副科級。而且，縣紀(jì)委向基層延伸觸角，在某幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置紀(jì)委工作室，是縣紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，類似于派出所和派出法庭，以后有可能會成為副科級單位。

    NO.4 發(fā)改委

    發(fā)改委一直號稱小國務(wù)院，二政府。省級以上發(fā)改委的權(quán)力很大，手里掌握項(xiàng)目審批的實(shí)權(quán)。市級縣級的發(fā)改委自然不如上面，但是與同級部門相比，還是很吸引人。

    縣發(fā)改委的人與各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道多，與主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生的工作上關(guān)系多，縣發(fā)改委里有能力的，辦事周全的公務(wù)員很容易脫穎而出，到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄個副鎮(zhèn)長，解決副科級，不是太難。

    NO.3 團(tuán)委

    團(tuán)系統(tǒng)始終是后備干部培養(yǎng)的地方。團(tuán)委的人，平時工作不忙，至少沒什么風(fēng)險(xiǎn)，也多與領(lǐng)導(dǎo)打交道，干的事多是送人情的好事。團(tuán)委是后備干部培養(yǎng)基地，其他部門有崗位空缺，后備干部有天然的優(yōu)勢。而且，對于后備干部的提拔使用，有單獨(dú)的機(jī)會，有比較優(yōu)勢。

    NO.2 組織部

    組織部作為我黨的一個神秘存在，對于一般公務(wù)員來說，誘惑力非常大。組織部門的主業(yè)就是研究人、使用干部，跟人打交道。不直接面對群眾，只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。在組織部門工作，即使是小白一個，時間長了，自然對我黨用人的規(guī)則一清二楚。規(guī)則清楚了，往上靠就好辦了。

    NO.1 兩辦秘書

    縣委辦、縣府辦是人才的聚集地，或說是人尖的聚集地。縣主要領(lǐng)導(dǎo)人的秘書多數(shù)都在兩辦。秘書相對于其他崗位，晉升有絕對的優(yōu)勢。跟領(lǐng)導(dǎo)人忙前忙后，為領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)，是自己人。

    辦事得力的，不犯政治錯誤的，沒站錯隊(duì)的，領(lǐng)導(dǎo)人基于人之常情都會給秘書妥善安排。對于政治上非常想求進(jìn)步的人來說，在縣級機(jī)關(guān)，進(jìn)入兩辦，是最佳選擇。

    歸根結(jié)底兩句話。

    第一句：綜合部門比業(yè)務(wù)部門晉升快。

    第二句：靠近領(lǐng)導(dǎo)晉升機(jī)會多。

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